集體經營性建設用地入市改革開全國先河

過去的五年，武進有幸成為開展中央農村土地制度改革的33個試點地區(qū)之一，去年，我區(qū)根據國土資源部部署統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度三項試點,以打造江蘇特點、常州經驗、武進模式的中央農村土地制度改革樣本為目標，各項工作均取得了較大突破。系列報道《砥礪奮進這五年》今天播出第五篇《改革試點穩(wěn)步推進》。

6月2日，江蘇雷利電機股份有限公司在深交所掛牌上市，成為全國首個以中央改革試點允許的出讓方式取得集體經營性建設用地使用權實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。雷利公司在股改時，通過協(xié)議出讓、就地入市的方式，以成交總額1005.52萬元，取得13393.5平方米、50年集體工業(yè)建設用地使用權。遙觀鎮(zhèn)入市試點地塊，入市前畝均產值不足10萬元，出讓后升至1000萬元，增長100余倍。

【同期聲】江蘇雷利電機股份有限公司 董事長 蘇建國：應該說這個意義比較重大，有兩個方面，能加快和滿足上市的進程，第二個更主要的我們能夠滿足客戶的需求，這次的募投項目抓住了市場的機遇，我們也不想失去這個機遇。

2月24日，武進區(qū)農村集體經營性建設用地使用權網上交易系統(tǒng)正式開通。開通后的三個月，我區(qū)完成集體經營性建設用地一、二級市場入市1007.1畝，交易總額3.69億元。這對全區(qū)近11萬畝存量工業(yè)用途集體建設用地來說，存在著巨大的紅利潛力。湟里鎮(zhèn)的常州市武進長虹結晶器有限公司，在準備進軍資本市場的過程中，看到了雷利的成功上市，看到了改革試點給企業(yè)帶來的希望。

【現(xiàn)場】記者 史蓮寅：長虹結晶器拿下這塊集體土地來進軍資本市場，享有與國有土地同權同價，這不僅僅是我區(qū)改革試點的一項點上突破，同時也是試點工作全面轉向面上廣泛試點，成效提檔升級，探索不斷深化的縱深階段。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)西墅村 黨總支書記 季文斌：這對我們村里來說，也是壯大了集體經濟，而且老百姓可以增加他們的收益分配，而且我們可以把這部分錢用來搞環(huán)境整治，新農村建設，農田水利建設，讓老百姓有更多的獲得感。

在改革的進程中，武進建立“兩確保、一增強”為核心的土地增值收益分配機制。確保政府通過收益調節(jié)金與稅收收入保持基本一致，確保農民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮(zhèn)、村集體以增強集體經濟。鎮(zhèn)集體通過生態(tài)補償方式統(tǒng)籌各村發(fā)展，由村集體通過股份分紅實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配。今年入市試點以來，全區(qū)集體土地入市增值收益2.57億元，惠及農民42.5萬余人。

多類型打造改革樣本  實現(xiàn)“彎道超車”

武進農村改革試驗工作始終走在全省前列。2015年2月，武進區(qū)成為全國33個試點地區(qū)之一，是我省唯一試點，具體承擔農村宅基地試點任務。改革試點以來，武進堅守“土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，糧食生產能力不減弱，農民利益不受損”四條底線，通過改革讓農民得到更多實惠。

【現(xiàn)場】記者 史蓮寅：作為全省唯一的中央土地制度改革試點地區(qū)，武進圍繞“權能、市場、利益、修法”四個關鍵點，充分發(fā)揮自上而下的改革動力，激發(fā)鎮(zhèn)村自下而上的創(chuàng)新活力，用改革破解實際問題，用實踐檢驗試點成效。

湟里鎮(zhèn)西墅村是全區(qū)最早開始進行改革試點的示范村，改革之初，就根據自身實際，開展村莊規(guī)劃與改革試點同步推進。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)中心國土資源所 所長 楊文偉：土地征收我們主要采取預征收制度，一方面縮小征地的范圍，第二個，實行預征地制度，把群眾提前納入社保體系。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)西墅村 黨總支書記 季文斌：比如村莊中在這次改革中突出了規(guī)劃的引領作用，我們通過控制發(fā)展村、特色保留村、整體搬遷村，通過集居點的建設，改善老百姓的生活環(huán)境，提高他們的生活質量。

試點以來，全區(qū)共受理民房審批269宗，用地面積3.18萬平方米。發(fā)放農房抵押貸款3706萬元、集體經營性建設用地抵押貸款1.87億元。我區(qū)改革試點工作從2015年首批確定3個模擬推演村、3個試點村和1個試點鎮(zhèn)推進宅基地管理制度改革，到2016年以改革示范村創(chuàng)建為抓手，通過自下而上申請，在全區(qū)11個鎮(zhèn)、3個開發(fā)區(qū)遴選23個創(chuàng)建村，推動嘉澤鎮(zhèn)南莊村、橫林鎮(zhèn)雙蓉村農民自建區(qū)建設；再到2017年禮嘉鎮(zhèn)集體經營性建設用地入市試點、西湖街道多元化保障等全方位、多類型打造改革樣本。通過近期的改革試點，我區(qū)打造了一批特色樣本，實現(xiàn)了改革試點的“彎道超車”。