歌曲：我家大門常打開，開放懷抱等你，擁抱過就有了默契，你會愛上這里。

這是2008年北京奧運會前，一首唱遍大江南北的歌曲，《北京歡迎你》，開篇的歌詞呢，馬上就要變?yōu)楝F(xiàn)實了，因為國務(wù)院在最近出臺文件，提出新建住宅要推廣街區(qū)制，將不再設(shè)置圍墻，已經(jīng)建成的小區(qū)要逐步打開，這條消息一出，可謂是一石激起千層浪。

2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中明確提出我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。

市民：開放了肯定會影響我們的生活，因為從小到大都習(xí)慣了是在圍墻里生活的，突然開放覺得有點不適應(yīng)的。

市民：我不愿意小區(qū)開放，安全怎么保證，小區(qū)物業(yè)又該怎么管理呢？

市民：我覺得挺好的，這樣小區(qū)就更加開放啊，去小區(qū)也不用登記什么的，免去了很多麻煩。

對于這項意見，大伙看法不一，根據(jù)新浪網(wǎng)發(fā)布的一項調(diào)查顯示，參與投票的人群中，不愿小區(qū)開放的占到了七成。這中間既有小區(qū)業(yè)主，也有物業(yè)的工作人員。

某小區(qū)物業(yè)工作人員：我們這里一般都是要登記的，或者小區(qū)業(yè)主下來領(lǐng)，開放之后對我們來說，管理難度肯定會加大的。

既然這么多人反對，國務(wù)院為何還要推行，文件中所說的街區(qū)到底是個什么東西呢？

記者：王曉：街區(qū)其實是個外來詞，英文是Block，是國際上較先進的一種樓盤開發(fā)理念，簡單概括，就是居住和商業(yè)的集中融合，街區(qū)既要提供居住，又要有豐富的商業(yè)配套和休閑配套。最常見的形式就是，上面住人，是私有空間，下面經(jīng)商，是商業(yè)空間、公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會，而與之對應(yīng)的當(dāng)然就是我們身邊較為普遍的封閉式小區(qū)。

封閉式小區(qū)的形成大致有兩個高峰，一個是上世紀五十年代的大院建設(shè)，另一個是90年代以來，房地產(chǎn)開發(fā)商投資新建的住宅小區(qū)。小區(qū)封閉，居民的直觀感受是安靜、安全，但封閉小區(qū)也有弊端，最突出的是容易導(dǎo)致城市公共交通效率的低下。

這是下班高峰時期，記者拍攝到的城區(qū)交通畫面，我們可以看到，長虹路、花園街等主干道車流密集，而在武進交巡警大隊的交通監(jiān)控室觀察，這樣的問題更加突出，其中一個堵點，就在天雋峰小區(qū)周邊。由于該小區(qū)采用全封閉模式，只有兩個出入口，又臨近大潤發(fā)、又一城商圈，每天上下班高峰期，出行都成為了問題。

天雋峰小區(qū)居民：這里經(jīng)常發(fā)生堵車的，如果小區(qū)內(nèi)部能有一條道路的話，交通能夠緩解很多的。

與之形成鮮明對比的是新城南都小區(qū)，這里地處中心城區(qū)，車流量同樣密集，但由于小區(qū)并不完全封閉，中間的府北路和虹北路較好地承擔(dān)了車輛分流的作用。

新城南都小區(qū)居民：如果這兩條路封閉的話，周邊的長虹路，武宜路肯定車就更多了。

新城南都小區(qū)居民：這兩條路如果不讓外面車走，那么西門那邊就會堵起來，其他出入口也容易堵。

湖塘交巡警中隊副中隊長 匡志剛：像常武路應(yīng)該說道路很寬了，雙向機動車非機動車道大概十幾條，單條路來講道路條件相當(dāng)好，但是這樣的路不多，真正的小路其實也不是很多，大部分車子都是集中在這幾條路上。

這樣的現(xiàn)狀和對比，正是推廣街區(qū)制的基礎(chǔ)，拿北京等一線城市為例。道路寬度并不比其它國際都市窄，但造成擁堵的很大一個原因，就是城市支路等毛細血管不暢，道路微循環(huán)不佳。

城市交通需要開放小區(qū)道路作為毛細血管，但沒有了圍墻，怎么保障居民安全，車來車往，如何不被噪音打擾，要推廣街區(qū)制，這些問題亟需解決。

梁倩倩家住湖塘中心城區(qū)的新城帝景小區(qū)，幾年前，她曾經(jīng)在法國生活過，對于當(dāng)?shù)氐慕謪^(qū)生活，小區(qū)道路也有著直觀的感受和體會。

新城帝景小區(qū)居民 粱倩倩：法國的小區(qū)一般都沒有圍墻的，都是開放式的，小區(qū)道路都很窄，路旁邊還停車，但是卻不怎么堵，這些道路都是可以通行的。

與梁倩倩有同樣感受的，還有在芬蘭定居的常州人姚君，由于工作關(guān)系，她經(jīng)常來往于歐洲各個國家，而在歐洲，并沒有明確的小區(qū)概念。

電話采訪：旅芬華人 姚君：沒有說一個小區(qū)封閉起來的，基本上都是一幢幢的房屋，物業(yè)公司也不是管一個小區(qū)，而是管一個樓，這個樓是這個物業(yè)公司，那個樓屬于另一家物業(yè)公司，都是相對開放的街區(qū)生活。

歐美國家在城市規(guī)劃之初，就考慮街區(qū)與城市的融合，這讓道路的毛細血管遍布整個城市。而細分物業(yè)的做法，也有效保障了居住安全和服務(wù)，這些都值得借鑒，至于目前國人的反對聲，在一些學(xué)者看來，可能與市民的固有觀念存在一定關(guān)聯(lián)。

常州大學(xué)史良法學(xué)院副院長 衡孝慶：這項法律的出臺，與原有的法律是否沖突，與人們觀念中形成的土地產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)相關(guān)的理解是否矛盾，還有一個聲音，這項關(guān)乎到眾多城市居民切身利益的文件，程序是否合理合法，有沒有經(jīng)過廣泛的征求民意。

衡教授在2006年曾經(jīng)出版過一本著作《研究城市倫理》，在他看來，每個城市就像一個個鮮活的人，應(yīng)該有自己的個性和特點，而目前中國千城一面的情況太過突出，而小區(qū)開放，解決的不僅是交通問題，也是讓城市變得更加開放，激發(fā)出城市內(nèi)在的活力。

常州大學(xué)史良法學(xué)院副院長 衡孝慶：城市也有自身的生命力，就像我們每一個個體生命一樣，會根據(jù)自己所在的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展的程度、文化和居民自身的特點，以及內(nèi)在發(fā)展的結(jié)構(gòu)，發(fā)展成屬于他們自己的城市。

毫無疑問，開放小區(qū)的出發(fā)點是好的，但是在現(xiàn)實操作中，還有很多亟待解決的問題。小區(qū)可以開放，但安全與權(quán)益要跟上。所謂安全，就是要最大限度地確保居民的人身和財產(chǎn)安全；所謂權(quán)益，就是公攤面積收費、物管費等，也應(yīng)有一攬子的善后工程。只有這些做到位，小區(qū)開放才會更好地照進現(xiàn)實。